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两部委:做好法治保障 确保银行业、保险业对外开放措施落地落实

来源:沙布信息门户网   时间:2019-11-01 14:25:34
[摘要]经党中央、国务院批准,2019年5月,中国银保监会从取消外资股比限制、放宽市场准入条件、拓宽商业存在和扩大业务范围等方面,提出12条银行业、保险业新开放政策措施。全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,为

10月15日,司法部和中国银行业监督管理委员会负责人就国务院关于修改《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》的决定回答记者提问

问:这两项法规修订的背景是什么?

答:党中央、国务院高度重视对外开放工作,明确将“开放”列为五大发展理念之一,强调改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,积极稳妥推进金融业对外开放。在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上,习近平主席发表了题为“开放、创造繁荣与创新、走向未来”的主旨演讲。他宣布,放宽市场准入和确保放宽银行业、证券业和保险业外资持股比例限制的主要措施将取得成果。同时,他将加大对外开放力度,加快保险业的开放进程,放宽对外资金融机构设立的限制,扩大外资金融机构在中国的业务范围,扩大中外金融市场的合作范围。经党中央、国务院批准,2019年5月,中国银行业监督管理委员会从取消外资持股比例限制、放宽市场准入条件、扩大商业存在、扩大业务范围等方面,提出了12项新的银行业和保险业开放政策和措施。2019年7月,在深入调研和评估的基础上,国务院金融稳定发展委员会办公室再次出台11项新的开放政策和措施,包括放宽外资保险公司准入条件。为了全面贯彻党中央、国务院的决定和安排,为银行业和保险业顺利实施对外开放提供法律保障,有必要对《中华人民共和国外资银行管理条例》和《中华人民共和国外资保险公司管理条例》进行相应的修改。

问:修订的总体思路和原则是什么?

答:本次修订以习近平中国特色社会主义新时代为指导,贯彻落实党中央、国务院关于金融领域开放的决策安排,积极稳妥推进平等互利的金融领域开放,完善外资银行和外资保险公司的监督管理体系。

要把握的主要原则是:一是扩大开放,自主灵活地实施,将国内改革发展目标与国家开放战略的需要相结合,实现互利共赢;二是扩大开放与维护金融安全并重,通过有效措施确保金融安全,实施开放措施;三是在有序推进的同时扩大对外开放,注重对外开放与中国实际相结合,走符合中国国情的银行业和保险业开放道路。

问:修订后的《中华人民共和国外资保险公司管理条例》(以下简称《外资保险公司条例》)在扩大保险业开放方面有哪些主要表现?

答:修订后的《外资保险公司条例》放宽了外资保险公司的准入限制。对于申请设立外资保险公司的外国保险公司,取消了“经营保险业务30年以上”、“在中国设立代表处2年以上”的条件,鼓励更多有特色、有专长的保险机构进入中国市场。同时,允许外国保险集团公司在中国投资设立外国保险公司,允许外国金融机构参股外国保险公司,并授权国务院保险监督管理机构制定具体管理措施,进一步丰富外国保险公司股东的类型,激发市场活力,促进保险业高质量发展。

问:修订后的《中华人民共和国外资银行管理条例》(以下简称《外资银行条例》)进一步放宽了外资银行的准入门槛。主要有哪些方面?

答:第一,放宽对中外合资银行中方股东的限制,取消中外合资银行中方唯一或主要股东应为金融机构的要求,进一步扩大外资银行自主选择中方合作伙伴的范围。二是放宽外资银行在中国设立业务机构的条件,取消外资金融机构在中国设立法人银行100亿美元的总资产要求和外资银行在中国设立分支机构200亿美元的总资产要求,为规模较小但具有自身特点和专长的外资银行在中国设立机构提供更多空间。

问:根据修订后的《外资银行条例》,外资银行可以在中国同时设立子公司和分支机构吗?

答:修订后的《外资银行条例》放宽了外资银行在中国境内设立法人银行和外资银行分支机构的限制,允许外资银行在中华人民共和国境内设立外资独资银行和外资银行分支机构,或者设立中外合资企业和外资银行分支机构,以更好地满足外资银行在中国拓展业务的实际需要。

问:放松对外资银行的限制有哪些新变化?

答:修订后的《外资银行条例》进一步放宽对外资银行的业务限制,主要体现在以下三个方面:一是扩大外资银行的业务范围,增加“代理发行、代理兑付、承销国债”和“代理收付”业务,进一步提高外资银行在华服务能力;二是降低外国银行分行吸收人民币存款的业务门槛,将外国银行分行吸收中国公民定期存款的额度下限从每笔不少于100万元人民币改为每笔不少于50万元人民币。三是取消外资银行开办人民币业务的审批,进一步优化外资银行在华经营环境,使条件成熟、准备充分的外资银行一开业就具备充分的本币和外币服务能力,在为实体经济提供更好服务的同时增加利润来源。

问:修订后的《外资银行条例》对外资银行分行营运资本管理做了哪些调整?

答:为增强外资银行分行资产使用的自主性和灵活性,同时确保安全,原规定“外资银行分行营运资金的30%以国务院银行业监督管理机构指定的生息资产形式存在”修改为“外资银行分行应当按照国务院银行业监督管理机构的规定持有一定比例的生息资产”。同时,补充一点,如果资本充足率继续符合所在国家或地区金融监管部门和国务院银行业监督管理机构的要求,其在中国的分支机构不受“营运资本和储备基金总额中人民币份额与人民币风险资产之比不得低于8%”的限制。

问:实施这两项法规的下一步是什么?

答:下一步,中国银行业监督管理委员会将加快修订和完善《外资银行管理条例实施细则》、《外资保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度,进一步优化银行业和保险业的投资和经营环境,激发外资在中国金融业发展中的活力,丰富金融服务和产品体系,提高金融服务对实体经济的质量和效率。

我们将在平等互利的基础上,支持更多合格的外资金融机构参与中国银行业和保险业的开放进程,共同建设更加开放和互利的金融市场。同时,立足中国国情,借鉴国际经验,继续完善法律法规建设,牢牢把握系统性金融风险底线,促进银行业和保险业健康发展,确保新时期金融业改革开放稳步深入。

职责:刘安琪|审计:李珍|主任:万魏军

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