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万亿娱乐手机app·中共四川省委 四川省人民政府印发 四川省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案

来源:沙布信息门户网   时间:2020-01-11 15:57:31
[摘要]为深入实施国家区域协调发展战略,扎实推进“一个多部门、五区域合作”、“四向拓展、全球开放”战略部署,加快形成区域协调发展新机制,根据《中共中央国务院关于建立更有效的区域协调发展新机制的意见》精神,结合我省实际,特制定以下实施方案。加强驻外使领馆在四川的协调、管理和服务,切实推进国际友好城市交流。完善公平竞争审查制度,建立健全高效全面的区域市场监管体系。建立健全援助项目实施机制。

万亿娱乐手机app·中共四川省委 四川省人民政府印发 四川省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案

万亿娱乐手机app,为深入实施国家区域协调发展战略,扎实推进“一个多部门、五区域合作”、“四向拓展、全球开放”战略部署,加快形成区域协调发展新机制,根据《中共中央国务院关于建立更有效的区域协调发展新机制的意见》精神,结合我省实际,特制定以下实施方案。

一、建立和完善全面融入民族大区域的战略机制

(一)主动融入“一带一路”建设。创新政府互访、国际合作磋商与审议等对外合作机制,深化“一带一路”政府间合作。主动融入“六走廊、六路、多国、多港”主体框架建设,探索“一带一路”国际多式联运试点示范。充分发挥国际能力合作的协同机制,加快建设国际能力合作示范省。加强与国家政策性金融机构、丝绸之路基金、AIIB等金融机构的对接,打造“一带一路”金融服务中心。完善与沿线国家和地区在文化旅游、教育、科技、医疗卫生等领域的沟通与合作机制。

(2)积极融入长江经济带发展。我们将坚持共同努力保护环境,不搞大规模开发的原则。完善环境污染联合防控机制,共同推进长江流域生态环境保护。建立沿江港口合作联动机制,全面推进枢纽互联互通、江海互联互通和海关直检。加强与重庆、上海长江港口的合作,建设四川水上对外运输港口。

(3)主动协调京津冀发展。我们将与京津冀地区建立交流合作机制,深化科技、教育、文化、卫生、金融、展览等领域的合作。推进天府新区与熊安新区合作交流机制的建立,探索国家新区落实新发展观、推进优质发展的新途径。

(4)主动衔接粤港澳大湾区建设。充分发挥泛珠三角区域合作机制和川港澳合作会议机制的作用。与粤港澳及海湾地区沿海港口接轨,创新“容桂新”、“容桂港”等海陆联运方式,创新广安(深圳)工业园等产业合作园区共建共管机制。

(5)主动与长三角一体化发展接轨。借鉴长三角一体化发展经验,完善成都平原经济区、川南经济区等区域一体化推进机制。促进成都和上海资本市场的发展。推进承德绵阳创新带与g60科创走廊科技成果转移转化平台建设。

第二,完善区域发展的整体机制

(6)加强区域发展战略的总体规划。“一茎多枝”发展战略的深入实施,将促进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区的协调发展。完善经济区和城市群一体化体系和机制,推进成都、德国、梅子、成都一体化,支持毗邻地区和沿江地区协调发展,支持少数民族地区、革命老区和贫困地区跨越式发展。

(7)加强区域发展总体规划。以区域发展规划为指导,促进区域整体协调发展,适时开展五大区域“十四五”发展规划的研究和编制。根据主要功能区的要求,编制土地空间规划。联合编制和实施重大跨区域特别计划。

(8)加强区域发展政策的总体规划。认真落实省委、省政府关于实施“一杆多支”发展战略的部署和安排,促进全省区域协调发展,加快五大区域建设和发展,完善区域发展政策体系,加强金融、金融、工业、投资、土地、环保等区域政策的协调与合作。

第三,深化开放合作机制

(9)大力推进西部新海陆走廊建设。加快建立西部新海陆走廊参与机制,深化川渝、川黔、川桂合作,共同推进南部开放走廊建设,加强沿线产业合作,提升成都在走廊发展中的主导和带动作用。

(十)开展广泛的国际和区域合作。提高中欧中心与中德、中意、中韩等国际合作园区的共建水平,探索建设“两国双园”和“多国多园”。加强驻外使领馆在四川的协调、管理和服务,切实推进国际友好城市交流。推进锡伯族博览会、中外知名企业四川旅游、科技博览会等大型展览平台,积极参与中国国际进口博览会和“一带一路”峰会论坛等国际交流活动。

(十一)进一步推进成渝城市群一体化发展。实施成渝城市群发展规划,完善川渝党政多层次、常态化交流合作机制,加强成渝城市群发展的战略联动、规划衔接和政策协调,推进成渝“双核”发展,共同打造区域发展新增长极。支持两省(市)周边地区提高合作水平,建立健全基础设施、城市发展布局、产业创新、区域市场、公共服务、生态文明建设等领域的一体化发展机制,共同推动成渝城市群加快一体化发展,成为国家战略。

(12)扩大省际区域合作。深化与北部湾、长江中游、中原、关中等城市群的开放合作,提高协调开放水平。加强川滇黔交界地区合作,完善川滇黔合作发展峰会等合作机制。支持川陕区域合作,共同推进川陕革命老区的振兴和发展。实施川、甘、青牧区县域联动合作框架协议,共同推进民族地区跨越式发展和长期和平稳定。

(十三)促进流域上下游合作发展。扎实开展沱江流域水环境综合治理和可持续发展试点,深入推进嘉陵江、曲江流域经济合作和综合保护发展,支持闽江、青弋江、大渡河流域区域联动发展,支持金沙江流域区域建设金沙江下游经济走廊。

四、完善市场一体化发展机制

(十四)创造公平开放的市场环境。实行统一的市场准入否定列表制度,促进经济区跨市场“无差别”接受行政审批。深入实施自由贸易试验区试点项目,支持多个经济功能区建设协同改革试验区。完善公平竞争审查制度,建立健全高效全面的区域市场监管体系。

(十五)促进区域因素自由流动。探索区域一体化户籍管理的配套保障措施。进一步推进农村土地征收、集体建设用地入市、宅基地制度改革,探索宅基地“三权分立”。引导科技资源根据市场需求优化空间配置,支持城市(州)共同推进尖端科学研究和尖端技术研发。

(十六)完善区域交易平台和系统。建立健全区域能源使用权、碳排放权、水权和排放权有偿使用和交易制度,培育和发展专业综合的环境贸易市场服务平台。推进第二轮监管输配电价格验证,完善直购电和剩余电量市场化交易政策。加快建立农村产权和金融资产综合交易市场。

五、完善区域互助机制

(17)深化川粤川浙扶贫合作。建立健全援助项目实施机制。以企业合作为载体,加强扶贫合作,吸引东部企业投资贫困地区,发展产业,促进就业。深入开展干部人才交流,建立健全劳务输出对接机制。多层次共同努力建设小康社会。

(十八)加强准确对口支援。推进全省扶贫和定向扶贫,支持内地企业参与“三个国家”建设和扶贫开发。加强对口支援资金和项目管理,并将其纳入消除贫穷评估系统。

(十九)创新开展对口合作(合作)。进一步推进省内发达地区和欠发达地区以及经济转型升级困难地区的对口合作,引导对口合作地区开展相互投资和贸易活动。

六、创新区域利益平衡机制

(20)探索区域合作利益共享机制。建立和完善跨区域合作项目的成本分担和利益分享机制。探索省内外商投资项目转移和企业转移的利益共享机制。创新合作园区共建共享机制,探索市场化、企业化运营。

(21)完善多元化生态补偿机制。增加对重点生态功能区的补贴。有序推进赤水河流域生态保护补偿试点工作,探索建立岷江、嘉陵江等重点流域横向生态补偿机制。鼓励生态效益区和生态保护区通过资金补偿、对口合作、产业转移、人才培养、园区共建等方式建立横向补偿关系。

(二十二)完善重点粮食产区利益补偿机制。主动落实国家建立的粮食主产区和粮食主产区产销合作机制。研究全省重点生产区与一般生产区合作的具体措施。加大对重点产粮区和主要产粮(油)县(市)的支持和奖励补贴。

(二十三)完善资源产出和投入的利益分配机制。鼓励资源进口国通过联合建设园区、产业合作、飞地经济等方式支持出口国发展持续产业和替代产业。合理调整资源开发收入分配政策,促进地方股权参与、联合开发、地方注册、互利共赢的合作模式形成。

七、完善基本公共服务均等化机制

(二十四)增强基本公共服务保障能力。规范省市县共同承担财政责任的支出和责任方式。基本公共服务的投入将向贫困地区、薄弱环节和重点群体倾斜。适当增加和转移市政支出责任,通过调整收入分配和增加转移支付等措施,增强县级政府基本公共服务保障能力。

(二十五)提高基本公共服务整体水平。根据企业职工基本养老保险基金中央调整制度的要求,完善我省企业职工基本养老保险省级统筹体系。建立覆盖全民、统筹城乡的基本医疗保险制度。巩固城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度及市级统筹模式。强化省级协调职能,加大义务教育转移支付规模。

(二十六)促进城乡基本公共服务的衔接。加快城乡基本公共服务体系的设计和实施,统一服务内容和标准。加强市(州)级基础公共服务合作,建立信息共享机制,积极推进公共服务“一卡通”。

八、区域政策调控机制创新

(27)建立差异化的区域环境保护政策。完善生态环境空间管控体系,建立与区域环境承载力相匹配的主要污染物排放指标管理体系。突出重点领域和重要产业的环境监管,加强承接产业转移过程中的环境影响评价。

(二十八)落实优化区域产业布局的政策。完善区域产业配套政策。符合布局要求的重大工业项目将优先列入省级重点项目计划清单,支持审批服务、协调调度和要素保护。

(二十九)建立集约节约的土地供应政策。建立以亩产量为基础的土地利用综合评价机制,优先开展确保集约节约用地的重大区域合作项目。推进土地利用规划“增加关联存款”,扩大城乡建设用地增减挂钩试点和指标转移范围。完善耕地占用与补偿平衡的管理机制。

(30)建立区域平衡的财政转移支付体系。改进一般转移支付方式,加大平衡转移支付力度,将人均财政支出差异控制在合理范围内。及时完善省级以下财政税收分配制度,科学确定各级财政收入分配方式和比例。

(31)完善政策措施,促进区域人才协调发展。鼓励各地探索制定差异化的区域人才政策。实施成都平原经济区人才综合开发政策措施,探索建立成都与其他城市(州)的人才资源共享模式。研究完善重灾区和基层一线人才激励和引导政策。

九、完善区域发展保障机制

(三十二)加强组织领导。省促进区域协调发展领导小组和各地区联席会议应加强对建立和完善区域协调发展新机制的总体指导。省级领导部门要主动落实国家和区域协调发展的新机制和新政策,细化具体工作措施,市(州)和省级有关部门要建立高效的实施机制,省级促进区域协调发展领导小组办公室(省发改委)要加强跟踪分析和协调指导。

(33)加强评估和监测。为五大区域建立差异化的统计指标体系。加强对发展差距、社会稳定、公共安全、资源环境等区域突出问题的风险识别、监测和预警,提前防范和妥善应对区域发展风险。

(职责:袁汉玲,高红霞)